[八卦] 美国警察体系暨《越狱》中的警察

在美国生活了几年，发现美国的警察真是多，不仅数量多，部门也多。就拿我生活的小城市来说吧，只有20万人口，可有一次为了一件事，竟然来了三个不同部门的警车。为此，我专门浏览了一下美国各个官方网站，真是不看不知道，一看吓一跳，美国的警察部门和种类繁多，远远超出我的想像，竟然光是联邦警察就超过80种，各个州都有自己的州警察（除夏威夷外），各个地方政府（包括县、市、镇、村）还都有自己的警察体系。这么多的警察系统都是互不隶属，相互独立的，穿的制服当然也都不一样，比如说州警察只对州政府负责，并不归联邦警察领导，市警察只对市政府负责，并不归联邦警察或州警察领导，当然业务上他们还是互相配合的。


就拿美国正在流行的电视剧《越狱》（Prison Break）来说，虽然只是电视剧，但拍的非常真实合理，里面出现各个警种尽管属于不同的部门，各司其职，但在执行任务时密切配合，绝不相互推诿。




一、概述



据2006年的统计，“全美有18000多个警察执法机构，3088个县警察部门，13578个市警察机构，49个州警察机构（除夏威夷外），50个联邦执法机构（与本文的数据不符合），1626个特殊警察部门（管辖权限如公园、交通、机场、校园警察局等）。美国共有警员92万人，警察与人口比例为3.25%，与总面积比例为10名警察/100平方公里。其中，66万名正规警察，26万余名文职人员，从警察局的人数和规模来看，大多数警察部门平均不超过100人，有800多个警察部门仅有1至2名正规警察，只有38个警察部门人数超过1000人。”（引号中的文字摘自辽宁警网，其数据仅供参考）。下面我详细的向大家介绍一下美国警察体系，并以《越狱》中出现的警察作为例子，希望大家能耐心一点读下去。（本文中所有的数据均来自于美国各个警察机构和美国劳工部的官方网站，以及维基百科的英文网站。）



美国的警察根据所属关系可分为联邦警察、州警察和地方警察，其中联邦警察主要属于两大部门：司法部和国土安全部。警察在英文中有不同的词来表示，除了police（警察，口语中称为cop），还有agent（探员，一般用于司法部警察，尤其是联邦调查局，个人感觉是指那些四处奔波的警察），inspector（检查官，一般用于国土安全部警察，个人感觉是指那些坚守在岗位上的警察），detective（侦探），patrol（巡警），sheriff（县治安官），marshal（司法部法警）。




二、司法部警察体系




2．1 联邦调查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）



联邦调查局隶属于美国司法部（U.S. Department of Justice），在国内，大家总是把联邦调查局和中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA）相提并论，其实两者完全不同，前者属于警察体系，实际上相当于我国的公安部及各个公安部直属局，后者属于间谍体系，不负责抓人，相反他们在许多其他国家是被人抓的对象。该机构是联邦警察体系中的最主要的部门，在美国各地和美国的殖民地波多黎各一共分布着56个分局，400个办事处，除此之外，它在外国还设有70个办事处，一共有30,646名雇员（2007年7月3日数据）。它负责调查200多种违反联邦法律的犯罪行为或严重威胁国家安全的犯罪行为，它的工作权限包括监视、窃听（必须在法院授权下）、调查商业纪录、调查白领的犯罪（原文如此，难道白领高人一等，地方警察就无权调查他们？）和参加秘密侦破活动。他们的职权范围包括调查以下几种案件：有组织犯罪，公职腐败，金融犯罪，欺诈政府，行贿受贿，版权侵犯，侵犯公民权利，抢劫银行，敲诈勒索，绑架，劫机，恐怖活动，间谍，州际犯罪，贩卖毒品，以及其他违反联邦法律的犯罪。



在《越狱》中，犯人们刚刚逃出监狱，联邦调查局芝加哥分局就得到通知了，虽然芝加哥分局局长Alex Mahone对州立监狱长Henry Pope说犯人在伊利洛斯州境内由狱警追捕，出了伊利洛斯州联邦调查局再接手，实际上他们的行动已经开始了，新闻发布会也是由他们主持的，一切都表明是联邦调查局在主持大局（第二季第一节）。后来在整个追捕过程中，的确是联邦调查局起主导作用，比如黑社会老大John Abruzzi是他们击毙的（第二季第四节），年轻的小偷David Tweener Apolskis是他们抓住的（第二季第七节），前美国军人Benjamin Miles Franklin（即C-Note）自首后也是他们审讯的，精神病人Charles Haywire Patoshik虽然是前狱警Bradley Bellick（副狱长，最坏的狱警）追到的，但那时侯Bellick已经不是狱警而是他们的人了，其他警察部门只是起配合作用，比如某地的警察抓到了一个流浪汉，从其身上搜到了越狱的主谋Michael Scofield准备的假护照，最后还是把人和物都交给了联邦调查局。




2．2 美国禁毒署（U. S. Drug Enforcement Administration，DEA）




美国禁毒署也隶属于美国司法部，也被翻译为美国药品强制管理局，从英文名称上看似乎像我国的药品监督局，其实这里的药品（drug）主要指违禁药品，比如毒品，而食品药品监督局（Food and Drug Administration，FDA）才是真正的相当于我国药品监督局的机构。美国缉毒局的权力非常之大，武器配备也很强，在美国分布着21个分局，227个办事处，在其他62个国家设有86个国外办事处，10,891名雇员（2006年数据）。它的工作权限包括：调查有关的犯罪行为，监视有关的犯罪活动，对贩毒集团的秘密渗透。该机构有一个独一无二的特权，根据美国和某些国家的协议，比如墨西哥，它有权在这些国家采取调查行动，这种权利是美国其它警察机构所没有的。



在《越狱》中，美国禁毒署出现过一次，波多黎各人Fernando Sucre（Michael Scofield的室友）乘坐贩毒集团的飞机飞越美国与墨西哥的边境，是禁毒署的飞机在墨西哥的领空对其进行警告与拦截，导致Sucre不得不跳伞（第二季第十二节），因为911后，禁毒署的飞机可以飞越墨西哥边境执行任务。




2．3 美国法警署（U. S. Marshals Service）


美国法警署也隶属于美国司法部，他们的任务是保护联邦法庭和确保司法体系的正常运作，在美国和美国的殖民地波多黎各以及三个托管地（比如关岛）一共设有94个分支机构，其工作权限包括：保护联邦法官，押运联邦法院的人犯，保护联邦法院的证人，查封被告人的资产。除此之外，他们还负责追捕联邦法院的逃犯。


有一部美国电影，名字就叫《U. S. Marshals》，中文译名为《绝命追杀令之2就地正法》，讲述的就是一名美国司法部法警在押送联邦法院的人犯时发生的一系列惊险故事。




2．4 烟酒枪支爆炸物管理局（Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives agents，ATF）



烟酒枪支爆炸物管理局也隶属于美国司法部，顾名思义，这个机构负责与烟酒走私和枪支爆炸物有关的犯罪（包括纵火案），同时它还有监督枪支和爆炸物生产厂家的权利，在执行任务时，该机构可以和其它执法机构联合行动，也可以独立行动。该机构在美国有23个分支机构。


三、国土安全部警察体系




911之后，美国在2003年3月1日成立了国土安全部，把原来属于不同部门的警察机构和研究机构划到自己门下，至今已有180,000名雇员。




3．1 美国海岸警卫队（U. S. Coast Guard，USCG）


美国海岸警卫队是一只兼有警察和军队两种特性的队伍，和平时期隶属于国土安全部（Department of Homeland Security，DHS），战争时期移交至美国海军部，总人数40,150人。该机构的活动范围非常之广，覆盖了从公海到美国海岸的水域，还包括美国港口和美国内陆的航道，它的使命也很多，基本上有五类：一、海上救援，保护民众在水域范围内（包括在运输、捕鱼和游览的过程中）的人身和财产安全；二、维护海事法律的执行，打击海上毒品交易、偷渡和走私行为，阻止非法捕鱼；三、海上导航；四、国土防卫，做为美国第五大军事力量，它还担负着在海上进行国土防卫的任务；五、保护自然资源，尽量减小因运输、捕鱼和游览而造成的环境破坏。他们的口号是“时刻准备着（Always Ready）” （听着耳熟）。




3．2 美国海关与边境保护署（U. S. Customs and Border Protection，CBP）



美国海关与边境通行署也隶属于国土安全部，这个机构负责保护美国的七千英里长的陆地边境和两千英里长的佛罗里达州与南加利福利亚州的海岸边境，除此之外，它还协同美国海岸警卫队共同保护九万五千英里长的其它美国海岸边境，总雇员数约44,000人，其主要任务是防止恐怖分子进入，打击偷渡，打击毒品走私，打击非法移民，防止对美国农业与环境有害的动植物及其它物品进入美国境内。



在《越狱》中，美国海关与边境通行署的下属机构——美国边境巡警（U.S. Border Patrol）出现过一次，在Michael Scofield和Lincoln Burrows（哥哥）逃到新墨西哥州时被联邦调查局分局长Alex Mahone追上，Alex正要开枪时，美国边境巡警及时赶到，命令所有的人放下武器，Alex称自己是联邦调查局探员，美国边境巡警的回辞：“不管你是谁，都必须立刻放下武器，你要是开枪（打Michael和Lincoln），我们就开枪（打你）。”因为事情发生地是在美国边境，美国边境巡警负责维持治安。（第二季第十三节）




3．3 美国移民与海关执法署（U. S. Immigration and Customs Enforcement，ICE）



美国移民与海关执法署也隶属于国土安全部，911后成立于2003年3月，是国土安全部体系中最大的机构，它是由前移民归化署的执法机构和前美国海关的执法机构合并而来，以便更好的执行移民归化署和海关的法律，防止恐怖分子的袭击。它的工作任务是保护美国和民众的安全（原文如此，太空洞了），职责范围是鉴定并降低针对美国边境、经济、交通和基础设施的犯罪活动（经济、交通和基础设施的案件也归它管，这权利也太大了），具体是：一、鉴定犯罪组织的成员，追查其资金来源；二、调查在基础设施工作岗位上（如核工厂、化工厂、武器制造厂、港口和机场）工作的雇员和非法工人；三、调查移民申请中的造假行为；四、调查向国外非法出口军需品和敏感技术；五、打击有组织的走私和偷渡；六、打击非法滞留在美国的外国人；七、打击犯罪组织的洗钱行为；八、担负对8,800座联邦政府建筑的安全警戒任务；九、鉴定犯罪组织的生产、走私以及分发假冒产品的活动。




3．4 美国公民与移民署（U. S. Citizenship and Immigration Service，USCIS）



美国公民与移民署也隶属于国土安全部，从名称看根本不象是一个警察机构。它的前身是大名鼎鼎的美国移民归化署（U.S. Immigration and Naturalization Service ，INS），原来隶属于美国司法部，申请过H1B签证的人对它都不陌生，申请过美国绿卡和美国国籍的人更得和它打交道，2003年3月911后该为现在的名称，并且划到国土安全部的领导下。它的职能是：一、审批移民申请（美国绿卡）；二、审批入籍申请；三、审批避难和难民申请；四、审批临时性非移民工作签证（H1B，O1，等等）；五、所有移民归化署原来的职能；六、除了审批，它也有执行自己的决定的行动权。该机构目前有250个分支机构，共15,000人。



在《越狱》中，美国公民与移民署间接的出现过一次，前Bradley Bellick（副狱长，当时为联邦调查局服务）追踪Theodore Bagwell（即T-bag，十恶不赦的坏人）到墨西哥，Fernando Sucre也在场做翻译，他们问当地旅游公司的人T-bag的租车住店的纪录，旅游公司的人说没有，Bellick掏出警徽骗他说自己是移民归化署的，因为墨西哥人总有亲戚偷渡到美国，所以墨西哥人对移民归化署还有心存敬畏的，对联邦调查局则不感冒。后来旅游公司的人真的主动打电话和他们联系，告诉T-bag的下落，说明Bellick的小伎俩还是管用的。（第二季第二十节）





3．5 特工处（Secrete Service）



特工处也隶属于国土安全部，这是一个很神秘的机构，他们的特工都是从许多专业人士中精心挑选出来的，号称精英中的精英（the best of the best），其总部设在首都华盛顿，在全球有150个分支机构。该机构成立于1865年美国南北战争之后，是美国历史最长的警察机构之一，原本属于财政部，职能也仅仅是打击制造伪钞的犯罪活动，而后来逐渐转化成双重职能：保护美国高级官员和来访的外国政要的安全，调查某些犯罪活动，具体来说：保护总统和副总统及其家庭；保护州长和其他政要；调查针对被保护对象的犯罪活动；保护白宫和副总统的住处；保护外国使团；保护首都的其他建筑物；对国家范围的重大案件的调查，除此之外，它还保留了原来的职能：打击伪造现钞和有价证券，以及调查金融犯罪。



在《越狱》中，特工处的Paul Kellerman贯穿于整个第一季和第二季，算是一个主角。特工处的主要任务是保护美国政界要人，所以Kellerman很可能是副总统的保镖，对其忠心耿耿，日久生情也就不奇怪了。有意思的是Kellerman在多次执行任务时有时出示特工处的证件，有时又出示联邦调查局的证件，我相信他这种级别的特工有多个警察部门的证件并不奇怪，但出示哪一个，这里面其实有点讲究。在第一季的开头，Kellerman曾经去找芝加哥地区的主教和女律师Veronica Donovan（Lincoln Burrows的前女友），让他们不要请求赦免Lincoln的死刑，两次出示的都是特工处的证件，因为Lincoln的案件与副总统的弟弟被杀有关，特工处有权调查（但其实无权干涉审判）；在第一季第九节，Kellerman想在长途汽车上杀LJ（Lincoln Burrows的儿子），向乘客出示的是特工处的证件，在第二季第十六节，Kellerman已经背叛副总统和Michael、Lincoln以及Sara Tancredi（女医生，州长的女儿）站在一边了，他假装Michael是他押运的罪犯，向列车员要一节车厢，出示的也是特工处的证件，因为面对的是普通美国百姓，随便用什么证件糊弄一下也就行了；但是，在第二季第十四节，Kellerman刚刚反水，把Michael 以及Lincoln藏在自己的车里，经过地方警察的路障时，向警察出示的是联邦调查局的证件，还有一次是在第二季第十五节，在汽车旅馆，Kellerman， Michael 和Lincoln被州警察包围了，Kellerman出示的也是联邦调查局的证件，为什么这两次他要出示联邦调查局的证件呢？因为特工处主要任务是保护政要，很少侦破案件，他怕出示特工处的证件引起警察的怀疑，其次联邦调查局与地方警察经常合作破案，出示联邦调查局的证件能拉近关系。




3．6 交通安全管理局（Transportation Security Administration，TSA）



交通安全管理局也隶属于国土安全部，一共有43,000人，负责保护交通系统的安全（不是交通警察），比如在机场、火车和地铁上进行安全检查，自城美国民众的邻居、朋友和亲属（的确是和大家的生活息息相关）