福建晋江
流域水
环境保护机制取得突破
晋江——著名侨乡
福建省泉州市人民的“
母亲河”，是泉州市区及所属晋江市、石狮市、南安市、永春县、安溪县的
饮用水源地，是
经济发展和人民
生活的“
生命线”。“十五”以来，根据
福建省委、省
政府的统一部署，泉州市加大晋江流域水环境整治力度，不断探索和完善
水质保护的机制体制，实现了流域整治的“五个转变”，
水质明显改善，Ⅰ类～Ⅲ类
水质比例从2001年的74.36%稳步提高，2005年、2006年和2007年上半年均为100%，水域功能达标率和市、县集中式
饮用水源地
水质达标率也均为100%，用水安全得到保障，流域
经济社会呈现又好又快
发展势头。
整治体制：
从政府要求为主转向全社会参与
晋江流域
治理过去主要依靠泉州市政府下达行政计划、加强行政
监督来
实施。通过几年的整治和宣传，全社会保护“母亲河”的意识普遍强化，营造了“四管齐下”抓整治的局面。一是泉州市委提出全党抓
环保的要求，把落实科学发展观、促进又好又快发展作为各级党委的中心任务，具体分解到党委的各项工作中。二是政府统筹抓推进，泉州市政府先后颁布有关流域保护的8个“市长令”，制定实施晋江流域保护
规划，每年出台治理计划，确定并推动一批整治
项目，各县（市、区）政府也结合实际实施本辖区
规划、计划并落实治理
项目，环保部门
牵头会同有关部门加强日常
管理，协调促进治理工作，以规划带项目、以项目促落实和一级抓一级、层层抓治理以及上下游之间、部门之间协同推进的格局已经形成。三是人大、政协抓监督，市人大、市政协每年都由主要领导带队，党委、政府领导参加，组织全市人大、政协
系统开展流域治理工作大检查，对
违法排污和进展缓慢的治理项目等问题，通过法制监督、民主监督的手段促进
解决，并以检查调研的结果参与党委、政府的综合决策。四是全社会齐心协力抓落实，广大人民群众环境维权意识明显增强，关心
生存环境质量，积极参与对政府统筹协调整治工作和
企业排污情况的监督，主动投身水
环境保护的具体行动。
发展模式：
从“招商引资” 转向“招商选资”
泉州市是全国综合配套改革试点城市和
国务院第一批公布的历史文化名城，在改革开放实践中，依托地理、人文、侨乡、台缘优势，抢抓发展机遇，大胆实践创新，走出了一条以市场调节为主、外向型经济为主、股份
合作制为主、多种经济成分共同发展的具有泉州特色的发展路子，综合实力显著增强，经济总量保持全省和全国地级市前列。随着科学发展观的树立和落实，随着环境保护重要性的日益突显，泉州市发展模式从“招商引资”转变为“招商选资”，明确规定不引进高耗能、高
污染、高排放的产业和项目，而是引进低能耗、少
污染、不排放或者少排放的项目，推行
清洁生产，发展
循环经济，产业转型和升级有序推进。近年来，仅泉州市环保局就否决了10多个拟建于晋江流域的可能对水质造成
污染的引进项目，有效地从源头上控制新
污染源的产生。
投入机制：
从政府补助为主转向多元化融资
整治初期，主要由政府补助部分资金
扶持治理
单位，带动实施治理项目。随着整治工作的深入推进，特鼻省政府环境保护产业化政策的陆续出台，泉州市充分发挥其市场化程度较高、民营经济发达的优势，探索多渠道投入晋江流域治理的模式，近几年累计投入
